战旗村走在前列,起好示范

乡村振兴，关键在产业。不断丰富的业态，让战旗村的乡村振兴更有底气和可持续性。

战旗村是川西平原上一个普通的农业村，距成都市中心45公里，与都江堰、彭州相邻。年开始叫战旗大队，年改为战旗村，年与相邻的金星村合并成今天的战旗村。

新战旗村总面积5.36平方公里，总人口人，有16个村民小组，耕地面积亩，其中基本农田亩，全村党员人数人，村党委下设6个党支部。近年来，村里大力发展传统粮油、时令蔬菜、食用菌，以郫县豆瓣为代表的农副产品加工业和乡村旅游等产业，是一个典型的农商文旅融合发展的村庄，先后获得全国先进基层党组织、全国乡村振兴示范村、全国文明村等荣誉，成功创建国家4A级景区。

年，战旗村各方面产值合计约3.1亿元，村集体资产达到1.1亿元，村集体收入达到万元，村民年人均可支配收入为3.85万元。

□《民生周刊》记者严碧华

▲战旗村航拍图

5月18日，艳阳满天，花草葳蕤。战旗初心馆人头攒动，馆内陈列展示了习近平总书记考察战旗村的视频、照片、重要指示，以及战旗村乡村振兴的目标、思路、做法等。紧邻初心馆的战旗乡村振兴培训学院里，隐约传出报告会的声音。

村口一处景观缓坡上，“走在前列起好示范”八个大字，告诉每一个参观者，战旗村在全面推进乡村振兴中，处在领先位置；提醒每一名战旗人，在全面推进乡村振兴征程上，肩负着践行习近平总书记嘱托的沉甸甸责任。

“压力很大，担心没有进步，总觉得时间和精力不够用。”在战旗村委会会议室，党委书记、村委会主任高德敏接受《民生周刊》记者采访时如此开场。

年2月12日，习近平总书记来到成都市郫都区战旗村，考察农村基层党建和集体经济发展。总书记充分肯定了战旗村党建引领、绿色发展、集体经济等方面的工作，称赞“战旗飘飘，名副其实”，并殷切期望把乡村振兴抓好，继续“走在前列，起好示范”。

5年多来，战旗村牢记嘱托，紧紧围绕乡村振兴20字方针，大力实施五大振兴，探索出“组织引领、改革赋能、多元参与、共富共美”的乡村振兴新路子，实现了集体经济增值、农业增产、村民增收，把“走在前列，起好示范”落实到了扎扎实实的业绩中。

年，战旗村集体收入达到万元，村民年人均可支配收入为3.85万元……

随着高德敏的讲述，一幅乡村振兴的生动画卷，徐徐铺开。

坚持党建引领

地处横山脚下、柏条河边的战旗村，是川西平原上一个典型农村。从年建村以来，历任党支部书记接续努力，敢闯实干，几十年如一日，一年接着一年干，坚持党建引领，抓集体经济发展，渐渐有了名气。

年12月，接力棒传到高德敏手上，他成为战旗村第八任村支书。

“真是不当家不知盐米贵，当了书记才知道担子有多重，要发展有多难。”高德敏道出刚担任书记那段时间的感受。

最让他头痛的是带队伍。以前开会，为了让村民参加，村里会给村民代表和党员发补助，补助从最初的5元逐步涨到20元。

年，一次村里召开党员会，因财务人员有事，补助没发成，之后再开党员会时，有两名党员让党小组组长转告高德敏：上次开会的补助没拿到，就不来开会了。

听到这话，高德敏心头一惊：如果今后不发钱了，是不是就不当党员了？他意识到问题的严重性，党员本来应该在村里起模范带头作用，怎么能开个会还讲条件？

很快，战旗村针对这个问题在党员中进行讨论。首先就是问自己为什么入党？经过多次讨论，最终形成党员的“三问三亮”办法，即一问自己“入党为了什么”，二问“作为党员做了什么”，三问“作为合格党员示范带动了什么”。“三亮”则是在家门口“亮身份”，在公示栏上“亮承诺”，年终考核评议“亮实绩”。

后来，村里发现，党员之间讨论出来的“三问三亮”办法很管用，让每名党员增强了身份意识、党性意识和责任意识，发挥表率作用。从那以后，村里每一名党员都开始为村里发展积极出谋划策，不讲条件。

“年2月12日，习近平总书记来四川考察时，亲临战旗村，我有幸当面向总书记汇报了我们村的工作。总书记听了我的汇报，看了战旗村的发展情况，又多次和村民亲切交谈互动。”高德敏说，总书记肯定了战旗村的党组织建设，指出任何地方搞得好，基层组织的作用非常重要，都是火车跑得快，全靠车头带。

高德敏回忆，总书记了解“三问三亮”情况后，说这些都是一个党员能够做到的，非常切合实际。

习近平总书记的肯定给了战旗村极大鼓舞。5年多来，战旗村在持续总结提升“三问三亮”基础上，进一步提出“六带头”，即提倡党员要“带头宣传党的方针政策、带头遵守公序良俗、带头做好自家卫生、带头顾大局谋长远、带头树立契约精神、带头创业致富”，在这六个方面起好带头作用、示范作用，让党员在乡村振兴中起表率、有担当。

冯忠会是村里的老党员，曾长期在村委会工作，年因身体原因卸任。如今，已到了含饴弄孙年纪的老冯却闲不住，在战旗酒坊担任生产厂长。

5月19日，记者在战旗酒坊，见他正穿着工装搞卫生。

冯忠会十分健谈，他告诉记者，战旗村有个很好的传统，就是每一届班子上任，都要对村里的资源和优势，包括土地、人才、技术、资金、信息等，进行全面分析，然后想方设法提高土地利用率，发展合适的产业。村里每一名党员都竭尽所能，为村庄发展献计出力。

冯忠会年轻时被村里安排外出学习，掌握了酿酒技术，后来担任村酒厂副厂长，年酒厂因经营不善倒闭。懂技术、有情怀的他，被新开办的战旗酒坊老板看中，请他出山襄助。

“只要有利于村里的事业，每一名党员都有一份责任。”冯忠会说。

为了保证“火车”始终跑得又稳又快，战旗村党组织还按照“三好四化”做法，配齐配强村“两委”班子，培育了一支得力的村干部队伍。

高德敏解释，“三好”指的是品行好、智商好、身体好，“四化”是革命化、年轻化、知识化和专业化。“我们村干部队伍一直保持专业化和专职化，那种今天有生意就在外做生意，明天没生意又回来当干部，三天打鱼、两天晒网的不行。”

此外，战旗村还实现党建工作“七个满覆盖”，包括组织建设、教育监管、能力培训、制度建设、服务方式、干部选育、评优评先。

几十年来，战旗村始终如一，常年常态化加强村党组织和党员干部队伍建设，做到及时回应群众诉求、处理事情的态度和措施比较得当，不断增加村集体和村民的收入，村党组织的号召力和凝聚力不断增强，形成了党组织说话有人听、办事有人跟的良好氛围。

▲战旗万亩粮经现代农业园区

改革赋能做强集体经济

了解战旗村集体经济情况后，习近平总书记指出，你们的集体经济强，人人参与有股份，大家都有获得感。

回顾战旗村的发展历程可以发现，抢抓改革机遇，围绕农业农村“土地”这一最大最根本的资源，大胆探索，盘活土地资源，让土地资源变资产、资本、股份，走上了乡村振兴的光明大道。

战旗村“两委”好学善思，关于中央、省市区对农村改革的政策，他们总是第一时间认真去学，不懂的就请教上级领导和专家。同时，战旗村经常组织村社干部、党员代表和村民代表到一些先进村参观学习。

所谓见多识广，他们发现，只有由村集体整合土地资源，掌握集体土地经营管理的主动权，才能盘活土地要素，加快推动发展。

战旗村把握了集体强、村民富的金钥匙。

年，村党组织将落实整合土地资源作为主要任务之一，实行土地集中经营。村里采取每人“集中三分地”到村集体，由村集体经营管理，农业税由村里负担。从经济上来说，农民很划算，但毕竟是新鲜事，很多村民持观望态度。

当年，只集中了多亩土地，而且是全村区位条件最差的。但无论如何，有了试验田。经过水田路等基础设施改造，引进蔬菜种植户，土地收益明显增加，村民开始由旁观转为积极参与。

很快，村里又迎来政策东风。年，成都市鼓励农用地集中规模化经营，郫县（后改为郫都区）出台对农用地集中经营的奖励政策。

经村“两委”商议，村民代表会议决议，形成了村民用承包权入股，村集体投入50万元流动资金，采取每亩元保底，超过元的土地增值收益村民再分一半、村集体留存一半的方式，集中土地多亩，争取到了县农业部门基础配套奖励资金万元。

有了这笔钱，基础设施建设得以提升。第二年的土地流转收益达到每亩0元，集中土地的村民收益达到每亩元，而当时未集中的地块，由于没有进行基础配套改造，流转费用只有每亩元左右。

也就在那时，为了长远发展，战旗村进行了村庄规划。根据规划，农民集中居住，农产品加工集中发展，农用地规模化集中经营。正是这个规划，奠定了战旗乡村振兴的基础。

年，战旗村抓住“增减挂钩”政策，争取到“增减挂钩”资金9余万元，启动了农民集中居住区建设。年4月，村民都搬进了白墙黛瓦的二层小楼。

冯忠会也在那时住进了新楼，有关村里发展，他有说不完的故事。

快速发展的村庄，不断面临新问题。年以后，由于集中居住，许多农民土地权属发生了变化，土地权属矛盾越来越严重。

于是，村党组织及时组织召开村民会议，经过近一年时间对权属问题的争论，最后95%以上的村民认为，以村为单位，对宅基地和农用地进行平均调整最公平。战旗村抓住成都市农村产权制度改革的机遇，确定了成员资格，对权属进行了调整。

在每个村民保留宅基地80平方米、农用地1.亩之外，多出的全部土地由村集体经营管理。然后村集体对土地、附着物等进行清产核资，形成新的集体资产，并对集体经济进行股份制量化改革，把集体经济股份制量化到集体经济组织成员。

在村党组织领导下，经过村民代表会议讨论决定，形成符合战旗村实际的利益分配机制，将村集体净收益的50%用于公共积累扩大再生产，30%用于村庄公共服务和社会管理等公益事业，20%用于货币兑现村民股份分红。

当时形成的“”分配标准，今日仍在使用。这不仅做大了集体经济，还为村里发展其他产业储备了土地资产。

年，郫都区被列为全国农村集体经营性建设用地入市改革试点县，战旗村将原属村集体所办复合肥厂、预制厂和村委会老办公楼共13亩闲置集体土地，以每亩52.5万元的价格出让，收益超万元。

这次行动，被称为四川省敲响农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，从此打开了社会资本、民间资金有序进入战旗土地落户的大门。

年至年，四川省进行乡镇（街道）行政区划和村（社区）建制调整“两项改革”，战旗村和金星村合并，成立新战旗村。

新村面积变大了，村民多了，党员人数翻了一番，村党总支升为村党委，但是，怎么让新老村民融到一起？如何让大家感觉一碗水端平？新合并的金星片区如何像老战旗村一样发展起来甚至发展得更好？

战旗村再次抢抓改革契机，用活用好政策，以做好两项改革“后半篇”文章为着力点，在更大范围推进村庄建设。

多次召开村民会议和村民代表会议后，村里形成了新的村民自治章程，新的集体经济组织成员身份认定办法、宅基地管理办法等制度，完善了集体经济组织经营管理收益分配机制，让原来不同的两个村子在制度上保持一致，在收入上逐步均衡。

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